香港公屋輪候時間與供應趨勢分析

輪候時間十年演變：從3年到5.8年再到回穩

香港公屋輪候時間在過去十年經歷了顯著惡化。2015年，公屋一般申請者的平均輪候時間約為3.0年，尚算接近政府訂立的「約3年」目標。然而，隨著公屋供應追不上需求增長，輪候時間逐年攀升，至2021年達到5.8年歷史高位，較2015年幾乎翻倍。

2022年起，隨著政府推出多項增加房屋供應的措施，包括加快興建公屋、推出過渡性房屋及簡約公屋計劃，輪候時間開始出現回落跡象。2025年一般申請者平均輪候時間約為4.8年，雖然仍遠高於3年目標，但已從高位回落約1年。

值得注意的是，長者一人申請者的輪候時間相對較短（約2.5-3年），這得益於政府設有「高齡單身人士」優先配屋計劃。而非長者一人申請者的輪候時間則長得多（平均7-8年），反映這類申請者的住屋需求最被忽視。

供應追得上需求嗎？建屋量 vs 申請量

公屋輪候問題的核心在於供應與需求的嚴重失衡。截至2026年，公屋一般申請者約有13萬宗，加上配額及計分制下的非長者一人申請約8萬宗，總輪候冊申請約21萬宗。

然而，每年可供編配的公屋單位數量僅約2.5-3萬伙，其中約一半用於安置受重建影響的住戶及其他優先組別，真正可供一般申請者的單位不足1.5萬伙。以這個速度計算，即使沒有新增申請，消化現有輪候冊也需要超過10年。

政府在2018年將公私營房屋比例由60:40調整至70:30，並在2022年進一步提高至75:25，目標在未來十年提供約30萬個公營房屋單位。然而，實際建屋進度經常落後目標。2023/24年度公營房屋建屋量僅約2.4萬伙，與年均3萬伙的目標有距離。

簡約公屋與過渡性房屋：舒緩還是治標？

為了解決公屋輪候時間過長的問題，政府在2022年提出「簡約公屋」計劃，目標在五年內興建約3萬個簡約公屋單位，為輪候傳統公屋的申請者提供更快入住的選擇。簡約公屋以標準化設計快速興建，租期最長5年，租金較傳統公屋為低。

此外，政府亦透過資助非政府機構興建過渡性房屋，目標提供約2萬個單位。截至2025年底，已落實約1.8萬個過渡性房屋單位。

這些措施對舒緩短中期住屋壓力有一定幫助。然而，簡約公屋和過渡性房屋始終是過渡性措施，不能取代傳統公屋的長期供應。社會上有聲音質疑這些「權宜之計」的成本效益，認為與其投放資源在短期措施，不如加快傳統公屋的興建速度。

分區輪候情況：市區 vs 新界

公屋輪候時間亦存在顯著的地區差異。市區（港島及九龍）公屋的輪候時間普遍較長，部分受歡迎的市區屋邨輪候時間可達6-7年；而新界區（尤其是北區、元朗、屯門）的輪候時間相對較短，約3.5-4.5年。

這種差異主要源於市區土地供應緊張，新建公屋項目多集中在新界北及東涌等新發展區。不少輪候者寧願等待市區單位，也不願接受偏遠地區的編配，形成「有樓無人住，有人無樓住」的結構性矛盾。

未來供應計劃與挑戰

根據《長遠房屋策略》2025年周年進度報告，2026-2035年度總房屋供應目標定為約43萬個單位，其中公營房屋約佔30萬個（70%）。主要土地供應來源包括北部都會區（提供約5萬個公營單位）、交椅洲人工島（約3萬個）及各區改劃土地。

然而，這些計劃面臨多項挑戰：建築成本持續上升、勞工短缺、審批程序冗長，以及部分地區居民的強烈反對。此外，北部都會區及交椅洲人工島的發展需時10-15年，短期內難以顯著增加供應。

要真正解決公屋輪候問題，除了加快建屋外，還需要從需求端著手：檢討公屋申請資格、加強打擊濫用公屋、以及透過其他資助房屋（如居屋、首置）分流部分需求。只有供應與需求雙管齊下，才有望將輪候時間逐步壓縮至3年目標水平。

數據來源說明

本文數據主要來自香港房屋委員會年度統計數字、運輸及房屋局《長遠房屋策略》周年進度報告，以及房屋局公布的簡約公屋及過渡性房屋進度報告。輪候時間定義為申請者登記後至獲得首次編配的平均輪候年數。